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山東省人民政府辦公廳 關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押 二級市場的實施意見
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各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)要求,進一步健全完善全省土地二級市場,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  堅持“政府引導、市場配置,完善體系、創新模式,保障權益、便捷高效”的原則,落實“放管服”改革要求,著力打造土地二級市場線上線下交易平臺,完善交易規則和業務流程,健全服務監管體系,促進土地要素流通順暢,助推全省新舊動能轉換和高質量發展。到2020年年底,全省初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場;到2022年年底,形成市場規則健全完善、交易平臺功能齊全、服務監管落實到位、市場秩序更加規范、配置效率顯著提高,一、二級市場協調發展、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

  二、主要任務

 。ㄒ唬┙ⅰ熬上+線下”交易平臺。2020年年底前,各市、縣(市、區)要在同級自然資源主管部門現有的土地交易(不動產登記)機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地交易平臺,設置交易事項辦理窗口,完善交易配套設施,匯集土地二級市場交易信息,為交易各方提供良好的交易場所和“一站式”便捷服務。各市要建設標準統一、覆蓋全市的土地二級市場線上交易平臺及信息系統,提供信息發布、掛牌競價、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監管等功能。(省自然資源廳牽頭,省政務服務管理辦公室、省大數據局配合,各市、縣(市、區)政府落實,以下任務均需各市、縣(市、區)政府落實,不再一一列出;2020年12月完成)

 。ǘ┘毣晟平灰滓巹t。各市、縣(市、區)要結合實際細化具體措施,同時清理與國辦發〔2019〕34號文件不一致、相抵觸的相關政策規定,按照優質、高效、便捷的要求,研究制定土地二級市場建設管理辦法和交易制度,重點圍繞建設用地使用權分割、合并轉讓,劃撥建設用地使用權轉讓、出租收益收繳,不同權能建設用地使用權抵押條件,放寬抵押權人限制,涉地股權轉讓聯合監管等方面進行探索。省自然資源廳要會同有關部門研究出臺全省統一的交易實施細則。(省自然資源廳牽頭,省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合;2021年12月完成)

 。ㄈ┮幏督灰琢鞒。各市、縣(市、區)要對土地轉讓、出租、抵押涉及的業務環節進行全面梳理,建立健全“信息發布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程,完善交易申請、受理、審核、信息發布、交易事務辦理、價款和稅費繳納、登簿、繕證、歸檔等程序。充分尊重權利人意愿,保障市場主體合法權益。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺發布和獲取市場信息,可自行協商交易,也可委托土地二級市場交易平臺公開交易。(省自然資源廳牽頭,省財政廳、省稅務局、省大數據局配合;2021年12月完成)

 。ㄋ模┩晟剖袌龇⻊阵w系。各市、縣(市、區)應在土地交易機構或平臺內匯集交易、登記、稅務、金融等相關部門、機構的辦事窗口或提供相關的功能,強化隊伍建設、提高人員素質,提升窗口單位服務水平。推動土地二級市場交易與不動產登記發證流程有機融合,實行“交易+登記”一體化服務,推進“一窗受理、一網通辦、一站辦結”,實現交易手段現代化、交易方式智慧化、交易服務精細化。大力發展“互聯網+政務服務”,暢通數據共享渠道,切實提高辦事效率和服務效能。 (省自然資源廳牽頭,省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省政務服務管理辦公室、省大數據局配合;2022年12月完成)

 。ㄎ澹嫿ò踩U象w系。各市、縣(市、區)要通過完善保障措施、規范交易秩序,確保交易信息、資金安全,保障市場主體合法權益。加強市場交易信息安全基礎設施和安全防護能力建設,嚴肅查處違規泄露、篡改信息或利用信息謀私行為。探索實行線上交易資金第三方賬戶托管模式,探索建立建設用地使用權抵押風險提示機制和抵押資金監管機制,構建多方位、立體化的風險化解和補償機制,有效防控市場交易風險。(省自然資源廳牽頭,省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省大數據局配合;2022年12月完成)

 。┩晟剖袌鲂庞皿w系。建立健全信用承諾制度。劃撥建設用地使用權人出租收益年度申報、不以公益為目的的養老和教育等社會領域企業辦理抵押登記等適用信用承諾制的相關事項,當事人應做出書面承諾,其履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。發揮行業協會商會等社會組織作用,加強行業自律,規范中介服務從業機構、人員服務行為,引導誠信經營。各市、縣(市、區)要制定土地市場信用評價規則和約束措施,將相關市場主體及中介服務從業人員信用記錄納入省公共信用信息平臺,通過“信用中國(山東)”等渠道依法依規向社會公開。對土地市場的嚴重失信責任主體實施聯合懲戒。(省自然資源廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合;2022年12月完成)

 。ㄆ撸┘訌娛袌霰O測監管與調控。建立健全土地二級市場動態監測監管制度和信息系統,完善土地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機制,充分運用大數據、云計算等新一代信息技術,加強土地二級市場數據統計分析,及時掌握市場運行情況及規律特征,實現數據可比對、過程可追溯、問題可檢測,定期發布市場動態信息,防止市場交易價格異常波動。土地轉讓涉及房地產開發的相關資金來源應符合房地產開發企業購地和融資的相關規定。強化土地一、二級市場聯動,加強土地投放總量、結構、時序等銜接,適時運用財稅、金融等手段,加強對土地市場的整體調控,維護市場平穩運行。(省自然資源廳牽頭,省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省大數據局配合;2022年12月完成)

 。ò耍┘訌娤嚓P工作銜接配合。加強涉地司法處置工作銜接,涉及建設用地使用權轉移的案件,人民法院向自然資源主管部門查清所涉不動產的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務等情況,自然資源主管部門應當予以配合;司法處置土地可進入土地二級市場交易平臺交易,其中涉及劃撥建設用地使用權處置的應函告自然資源主管部門。加強涉地資產處置工作銜接,政府有關部門或事業單位進行國有資產處置時涉及劃撥建設用地使用權轉移的,應征求自然資源主管部門意見,并將宗地有關情況如實告知當事人。自然資源、住房城鄉建設、稅務、行政審批、市場監管等主管部門應加強對涉地股權轉讓的聯合監管。加強建設用地使用權與房地產交易管理的銜接,建設用地使用權轉讓、出租、抵押涉及房地產轉讓、出租、抵押的,住房城鄉建設主管部門與自然資源主管部門應當加強信息共享。(省自然資源廳牽頭,省法院、省住房城鄉建設廳、省國資委、省稅務局、省市場監管局配合; 2022年12月完成)

  三、保障措施

 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要落實主體責任,建立自然資源、財政、住房城鄉建設、國有資產監督管理、稅務、市場監管、金融等部門聯動機制,明確任務分工,壓實工作責任。強化人員和經費保障,有序推進土地二級市場建設。(省自然資源廳牽頭,省委編辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合;2022年12月完成)

 。ǘ┩晟萍詈图s束措施。鼓勵金融機構創新金融產品,加大建設用地使用權抵押貸款投放力度,在交易場所設立服務點。采取有效措施,促進土地二級市場制度性交易成本明顯降低。在地方權限內探索實施城鎮土地使用稅差別化政策,促進土地節約集約利用。(省自然資源廳牽頭,省財政廳、省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合;2022年12月完成)

 。ㄈ┘訌娦麄饕龑。及時總結推廣典型經驗和創新做法,擴大土地二級市場影響力、吸引力,調動市場主體參與積極性。合理引導市場預期,及時回應公眾關切,營造良好的土地市場輿論氛圍,提升市場主體和全社會依法規范、節約集約用地的意識。(省自然資源廳牽頭;2022年12月完成)

 。ㄋ模┘訌娍己嗽u價。省自然資源廳負責組織指導各市、縣(市、區)開展土地二級市場建設工作,會同相關部門抓好工作落實。建立考核評價機制,將交易管理服務滿意度、交易設施功能完備度、市場交易活躍度等指標納入考核評價范圍。應用大數據、民生熱線、民意調查、明察暗訪等手段,增強考核評價的覆蓋度、準確性、便捷性。對各市、縣(市、區)相關工作進展情況及時通報,促進土地二級市場健康發展。(省自然資源廳牽頭,省委編辦、省法院、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省政務服務管理辦公室、省大數據局配合;2022年12月完成) 

  本實施意見適用范圍為國有建設用地使用權,已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權參照本實施意見執行。

山東省人民政府辦公廳
2019年12月26日
(此件公開發布)

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2019年12月27日印發

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