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山東省土地二級市場交易服務平臺建設指南(征求意見稿)
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  1 建設要求 1
  1.1 適用范圍 1
  1.2 建設背景和總體要求 1
  1.3 建設目標 2
  1.4 建設原則和依據 4
  1.4.1 建設原則 4
  1.4.2 政策依據 5
  1.5 建設主體 6
  1.6 建設任務 6
  1.6.1 省級建設任務 6
  1.6.2 市級建設任務 8
  2 系統框架 9
  2.1 總體業務流程 9
  2.2 總體架構 10
  3 系統功能開發 13
  3.1 省級建設內容 13
  3.1.1 土地市場信息服務模塊 14
  3.1.2 供需服務模塊 17
  3.1.3 合同信息管理模塊 19
  3.1.4 監測監管模塊 20
  3.1.5 數據共享接口服務 22
  3.1.6 全省標準規范編制 24
  3.2 市級建設內容 25
  3.2.1 市級交易服務模塊 25
  3.2.2 交易內部管理模塊 34
  3.2.3 合同管理功能模塊 37
  3.2.4 外部系統接口 37
  3.2.5 已建設完成市級系統 38
  3.2.6 地市需求定制 38
  4 部署實施 39
  4.1 省級平臺部署要求 39
  4.2 市級平臺部署要求 39
  4.3 省市平臺交互要求 39
  4.4 信息共享模式 39
  5 配套標準規范 40
  6 系統安全要求 41
  7 配套管理運行體系建設 41
  7.1 數據共享交換機制 41
  7.2 系統運行維護機制 41

  1建設要求
  1.1適用范圍
  本指南適用于山東省各級土地二級市場交易服務平臺建設的實施與管理。
  1.2建設背景和總體要求
  2019年7月19日,國務院頒發了《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見國辦發》(國辦發〔2019〕34號)提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持問題導向,加快建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場,使市場規則健全完善,交易平臺全面形成,服務和監管落實到位,市場秩序更加規范,制度性交易成本明顯降低,土地資源配置效率顯著提高,形成一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系,為加快推動經濟高質量發展提供用地保障。在“創新運行模式,規范市場秩序”方面要求建立交易平臺,各地要在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺,匯集土地二級市場交易信息,提供交易場所,辦理交易事務,大力推進線上交易平臺和信息系統建設。
  2019年12月31日山東省人民政府頒發《山東省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(魯政辦發〔2019〕33號)要求到2020年年底,全省初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場;到2022年年底,形成市場規則健全完善、交易平臺功能齊全、服務監管落實到位、市場秩序更加規范、配置效率顯著提高,一、二級市場協調發展、資源利用集約高效的現代土地市場體系。
  2020年4月9日,《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出,“充分發揮市場配置資源的決定性作用,暢通要素流動渠道,保障不同市場主體平等獲取生產要素,推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化“更好發揮政府作用,健全要素市場運行機制,完善政府調節與監管,做到放活與管好有機結合,提升監管和服務能力,引導各類要素協同向先進生產力集聚”。
  1.3建設目標
  基于自然資源部及山東省統一的標準規范,建設山東省一體化土地二級市場交易服務平臺,為山東省土地二級市場的交易主體、服務機構、監管機構和社會公眾提供權威、公正的土地市場供需信息發布、公示公告、交易撮合、網上交易服務,在此基礎上,協調整合土地一、二級市場信息資源,搭建全省城鄉統一的建設用地市場信息集聚平臺。通過建設公開、透明、安全、高效的土地有形市場,充分發揮市場在資源配置中的作用,有效促進土地要素順暢流通,提高存量土地資源配置效率,提高全省節約集約用地水平。同時,通過合同統一編號、監管跟蹤、統計分析、市場信用等功能服務,實現對土地二級市場交易及運行數據的動態分析和監管,為政府決策和市場調控提供支撐。
  濟南、青島、煙臺、臨沂、濱州等已經開展土地二級市場建設的城市須按照部、省統一要求和標準規范進行平臺改造。對于暫未開展土地二級市場建設的地市須按照部、省統一的要求、規范開展土地二級市場交易服務平臺建設工作,省廳統一召開全省土地二級市場驗收會議,對地市建設是否按照《山東省土地二級市場交易服務平臺建設指南》要求建設進行核驗。
  具體建設目標如下:
 。ㄒ唬┨峁┤〗y一的土地市場服務。以土地二級市場服務平臺建設為基礎,統籌整合土地一級市場出讓公告、結果公示等信息,提供全省統一的土地一、二級市場地圖服務,以“一張圖”的形式展示土地一二級市場(國有建設用地、集體建設用地)信息分布、土地推介,實現一、二級市場聯動;同時,為集體經營性土地入市預留接口,初步搭建城鄉統一的建設用地市場“線上”平臺,實現全省統一的土地市場供需信息發布、公示公告、交易撮合和市場運行監管。
 。ǘ┨峁┩恋囟壥袌鼋灰追⻊。提供標準統一、覆蓋全市的土地二級市場線上交易平臺,重點提供信息發布、掛牌競價、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監管等功能,實現交易公告和交易結果公示由省級平臺統一對外展示,拓展交易受眾、發掘交易價值、提升交易公平性,充分體現市場定價、公平定價。
 。ㄈ┨峁┙y一的合同管理。實現土地二級市場轉讓、出租、抵押合同統一模板、合同統一編號、合同信息歸集。
 。ㄋ模┨峁┩恋囟壥袌霰O測監管服務。建設監測監管功能,實時獲取土地二級市場交易信息,建立數據分析模型,實現各類二級市場數據動態分析,為政府決策和市場調控提供支撐。同時,建立全省統一的土地市場信用信息數據庫,建立健全以信用監管為基礎的土地市場新型監管機制。
 。ㄎ澹┨峁┙y一的用戶主體信息庫和管理中心。實現全省16地市用戶信息統一接入全省的用戶主體信息庫(包括內部用戶、市場主體等),實現全省統一用戶管理和身份認證,并納入全國統一的用戶管理體系,實現全國用戶身份統一管理和身份認證。
 。┨峁┩恋囟壥袌鰯祿粨Q共享服務?v向實現與全國土地二級市場交易服務平臺、各市土地二級市場交易平臺等系統平臺的數據交換與共享,橫向實現與山東省土地利用動態監測管理系統、省公共信用信息平臺、省地理信息公共服務平臺、省級不動產一網通辦等系統的數據交換與共享。
  1.4建設原則和依據
  1.4.1建設原則
  以國家政策、自然資源部標準規范為依據,結合實際情況,制定山東省土地二級市場交易服務的相關政策和實施要求。
  山東省各級土地二級市場交易服務平臺的建設工作應遵循以下建設原則:
  1)一體化建設原則。省市兩級按照各自職責定位, “統分結合”,實現全省土地二級市場供需、交易、合同和監管等服務的一體化全過程管理;同時,山東省土地二級市場交易服務平臺建設應與全國土地二級市場交易服務平臺建設有機結合,確保部省平臺無縫銜接。
  2)統籌規劃、分步實施、持續運營原則。既要避免各地系統之間相互獨立,造成信息孤島和維護保障困難,又要避免在系統整合政策和機制不確定因素較多的情況下過于超前建設,造成資源浪費。同時,應按照互聯網模式開展系統運營,不斷擴展和深化系統功能、應用和生態圈,以長期、持續地發揮系統的社會和經濟效益。
  3)統一標準,信息共享,安全可靠原則。各市須按照本建設指南和技術標準規范開展本級系統建設和應用,并充分整合應用既有信息化成果和資源,加強信息和數據的共享交換。統一規劃和建設安全保障體系,通過各種管理和技術手段,確保網絡及系統的安全穩定運行。
  4)產權明晰、市場定價、信息集聚原則。通過交易全過程產權、主體、資格關系審核形成權威、公開、透明的市場信息,通過網上交易平臺和交易規則應用實現市場定價,通過全省統一的供需平臺實現信息集聚。
  5)運行規范、交易安全、監管到位原則。通過信息技術固化交易標準和規則,實現交易全過程全封閉運行,為交易各方提供全方位安全保障,對交易全過程實時監管。
  6)方便維護、彈性開展、公開透明原則。充分考慮未來自然資源全要素交易流轉的發展趨勢,考慮系統升級、擴容、擴充和維護的可行性,發揮信息化優勢,提高效率、提高透明度、加強信息集成,依法依規全面公開土地二級市場交易有關信息。
  1.4.2政策依據
  1.《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)
  2.《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
  3.《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》(國土資發〔2017〕12號)
  4.《關于在濟南青島煙臺開展完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點的函》(魯國土資函﹝2018﹞271號)
  5.《山東省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(魯政辦發〔2019〕33號)
  1.5建設主體
  省自然資源廳負責山東省土地二級市場交易服務平臺的統籌規劃、標準制定及省級平臺建設,并指導市級自然資源部門開展本級平臺建設和應用。
市級自然資源主管部門按照省廳統籌規劃、結合本市實際,開展本市范圍內的土地二級市場交易服務平臺建設、技術支撐、本市土地二級市場交易業務處理,并協調各相關職能部門參與平臺應用。
  1.6建設任務
  按照業務屬地管理的原則,山東省土地二級市場交易服務平臺建設工作包括以下任務:
  1.6.1省級建設任務
  省級建設“山東省土地市場網”,以土地二級市場服務平臺建設為基礎,統籌整合土地一級市場出讓公告、結果公示等信息,實現一、二級市場聯動;同時,為集體經營性土地入市預留接口,初步搭建城鄉統一的建設用地市場“線上”平臺,實現全省統一的土地市場供需信息發布、公示公告、交易撮合和市場運行監管。
 。1)建設全省統一的土地市場信息服務模塊。提供全省國有建設用地一、二級市場交易公告、結果公示信息的統一對外展示,實現一、二級市場聯動;提供全省統一的土地一、二級市場地圖服務,以“一張圖”的形式展示土地一、二級市場(國有建設用地、集體建設用地)信息分布,土地推介,實現以圖招商;同時,為集體經營性土地入市預留接口,初步搭建城鄉統一的建設用地市場“線上”平臺。
 。2)建設全省統一的土地二級市場供需服務模塊。實現信息采集發布全流程服務,為全省土地二級市場資源的轉讓、出租、抵押交易提供全省權威的、公開的集中展示、推介和供需發布平臺,解決賣家賣地難、買家找地難、信息不對稱、信息可信性差的現實問題,加快土地二級市場交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促進土地資源的合理配置使用。
 。3)建設全省統一的土地二級市場合同信息管理模塊。實現土地二級市場轉讓、出租、抵押合同統一模板、合同統一編號、合同信息歸集等功能,由省級統一建設合同信息管理模塊給地市使用。
 。4)建設全省土地二級市場監測監管服務模塊。實時獲取各市交易信息,實現全省土地二級市場的監管服務,主要內部包括:價格監管、合同監管、信用監管、統計分析 。價格監管實現以周邊基準地價、標定地價、周邊市場價和優先收儲價格為基準的交易價格的監控預警;合同監管實現對土地一、二級市場合同履約情況的統一監管;信用監管實現信用評估、紅黑榜、行政處罰、聯合懲戒等信息共享、互動,完善和推行土地市場誠信管理;統計分析從交易面積、價格、土地用途、行政區域等不同維度分析全省土地二級市場轉讓、出租、抵押等交易情況。
 。5)開發全省土地二級市場數據交換共享接口。制定全省數據接口標準,縱向實現與全省16地市二級市場交易服務平臺、全國土地二級市場交易服務平臺的數據交換與共享,實現土地二級市場交易全省一盤棋。橫向實現與山東省土地利用動態監測管理系統、省公共信用信息平臺、省地理信息公共服務平臺等系統平臺的數據交換與共享。
 。6)編制全省土地二級市場交易服務平臺建設標準規范,實現全省16地市按照省統一標準開展土地二級市場交易服務平臺建設,實現全省土地二級市場交易服務平臺可納入全國土地二級市場交易服務體系之中。
  1.6.2市級建設任務
  市級建設標準統一、覆蓋全市的土地二級市場線上交易平臺及內部審核系統,重點提供信息發布、掛牌競價、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監管等功能。
 。1)建設市級交易服務模塊。線上競價交易提供交易委托申請、交易委托受理、地源信息管理、編制交易方案、發布交易公告、競買人選擇地塊購買、競買資格審核、繳納保證金、網上競價、交易結果公示、交易監管(包括資金監管、交易信息監管、交易價格監管、合同監管、信用監管)等功能,實現交易公告和交易結果公示由省級平臺統一對外展示,拓展交易受眾、發掘交易價值、提升交易公平性,充分體現市場定價、公平定價。
 。2)建設交易內部管理模塊。根據不同業務類型明確內部審批流程和職責劃分,提供權屬核驗(抵押、查封等信息審查)、條件審查等功能,實現土地轉讓、出租、抵押委托交易和協議交易的統一受理交易、統一內部審核、統一辦理交易、登記事項,實現土地二級市場供給信息的權威鑒證,提供更加規范、方便、快捷的辦事服務,加速土地二級市場業務全流程的網上流轉。
 。3)合同管理功能模塊。市級職責包括合同簽訂、交易合同審核、交易合同統一編號,合同歸檔等。合同管理可以由省級建設合同管理功能給地市調用。
 。4)開發外部系統接口。在交易前審核認證、交易后登記環節與不動產登記系統進行對接;與金融系統對接實現交易保證金繳納、資金監管等功能;與山東省土地二級市場系統對接將交易公告、交易結果等信息上報省土地二級市場系統統一對外展示。
 。5)已建設完成的市級土地二級市場交易服務系統要與省級土地二級市場系統做好銜接,嚴格按照全省統一接口規范實現數據匯交。
 。6)市級建設內容除以上功能之外,各地市可根據本地業務擴展建設相關功能,例如,市級交易門戶網站、第三方服務(評估服務、中介服務)、監管跟蹤等功能。
  2系統框架
  2.1總體業務流程
  本系統整個流程從供需雙方提交供需信息和注冊開始,貫穿供需、交易、合同、監測監管、后續跟蹤的全生命周期,整個過程中涉及到的參與者主要包括:社會公眾/公眾單位、金融用戶/金融接口系統、供需雙方、監管單位、交易管理機構、不動產登記和審批等業務主管部門、稅務和外部服務終端等。系統中的注冊認證、供需服務、交易服務、合同服務、監測監管、后續跟蹤等各個部分業務流程相互關聯,共同實現土地二級市場業務全流程信息化。交易服務全過程可以分為“注冊認證”、“供需服務”、“交易服務”、“合同統一編號”、“監測監管”和“后續跟蹤”等過程。同時,在土地轉讓、出租、抵押前,要核查不動產產權登記信息且沒有產權糾紛或其他違法違規問題,在土地轉讓、出租、抵押后必須進行產權登記。如下圖所示:

  圖2.1:土地二級市場交易服務業務總體流程圖
  2.2總體架構
  系統總體架構設計為基礎設施層、數據資源層、應用基礎支撐層、應用服務支撐層、業務服務訂制層、展現層、數據交互層、標準規范體系及安全保障體系。如下圖所示:

  圖2.2:總體架構圖
 。1)政務云
  政務云是云計算技術在政務行業運用的解決方案統稱。云計算技術可以對傳統信息系統集成中的物理部分,即機房、計算、存儲、網絡、安全、數據服務、通用應用支持服務、信息資源等進行集中調度,通過虛擬化、高可用性等技術,提供對基礎設施資源的快速部署、按需部署、彈性部署等特性,最終實現服務的高可靠性、高通用性、高可擴展性等。
 。2)數據資源層
  數據資源層由系統運行所需的數據資源及信息資源庫組成。數據資源層是以各類空間和非空間數據為主要內容,按照統一的標準,建立的數據庫管理、服務。數據資源層主要包括業務數據庫(轉讓、出租、抵押)、業務審批數據庫、交易數據庫、資料歸檔數據庫、交易主體數據庫、保證金數據庫、資金托管數據庫及交易監管數據庫等。
 。3)應用基礎支撐層
  應用基礎支撐層實現基礎應用服務和系統基礎功能,對系統的運行起支撐作用。應用基礎支撐層主要包括網站內容管理、業務管理組件、數據管理組件、日志監控管理、統一認證管理及系統基礎管理等。
 。4)應用服務支撐層
  應用服務支撐層實現供需、交易、監管等業務應用服務支撐,提供通用業務組件和環境。應用服務支撐層主要包括供需服務基礎組件(含供需信息發布、查詢、需求主體服務中心、供應主體服務中心、市場配套信息展示、智能撮合服務、公示公告等)、交易服務基礎組件(含網上/現場交易、繳納保證金、線下交易鑒證、財務輔助管理、交易引擎、成交處理、交易公告、競買申請、交易大廳、交易合同簽訂、交易合同統一編號等)及監管跟蹤服務(含交易監管、合同履約監管、交易后續跟蹤、價格監管、主體誠信監管、資金監管)。
 。5)業務服務訂制層
  業務服務訂制層基于應用服務支撐層為不同業務類型訂制個性化屬性、規則和業務邏輯,應實現對交易物、交易規劃、交易流程和其他業務邏輯的個性化訂制。
 。6)展現層
  展現層為用戶提供展示界面和訪問入口。展現層為各用戶的展示界面,不同用戶應有不同訪問權限和業務功能,提供相應的信息管理與服務。
 。7)數據交互層
  數據交互層是指與外部系統進行數據交互的接口,本系統需要對接的外部系統如山東省土地利用動態監測系統、省公共信用信息平臺等分布在業務專網、互聯網等不同網絡中。
 。8)標準規范體系
  標準規范體系滿足相關數據標準、技術規范和管理規范,如基礎數據分類與編碼標準、信息發布規范、數據交換協議等,為系統數據共享和應用整合奠定基礎。
 。9)安全保障體系
  安全保障體系為系統提供各種安全服務和訪問控制,包括密碼服務系統、授權服務系統以及基本安全防護系統等,以及提供貫穿整個系統的安全服務,包括身份驗證、不可否認、數據保密性、時間戳等安全服務功能。運行保障機制包含支持系統運行的相關機制、制度,對系統的管理依靠的是合理的運行管理機制。
  3系統功能開發
  為保障全省二級市場信息化建設工作,地市按照部和省統一標準逐步開展平臺建設。
  3.1省級建設內容
  省級建設“山東省土地市場網”,以土地二級市場服務平臺建設為基礎,統籌整合土地一級市場出讓公告、結果公示等信息,實現一、二級市場聯動;同時,為集體經營性土地入市預留接口,初步搭建城鄉統一的建設用地市場“線上”平臺,實現全省統一的土地市場供需信息發布、公示公告、交易撮合和市場運行監管。
  3.1.1土地市場信息服務模塊
  提供全省國有建設用地一、二級市場交易公告、結果公示信息的統一對外展示,提供全省統一的土地一、二級市場地圖服務,以“一張圖”的形式展示土地一二級市場(國有建設用地、集體建設用地)信息分布,土地推介,實現一、二級市場聯動;同時,為集體經營性土地入市預留接口,初步搭建城鄉統一的建設用地市場“線上”平臺。
  具體建設內容包括:
  3.1.1.1土地市場
  在山東省土地市場網建設土地市場欄目,土地市場欄目包括土地一級市場和土地二級市場,同時,為集體經營性土地入市預留接口。
  3.1.1.1.1土地一級市場
  土地一級市場欄目主要包括全省16地市土地一級市場交易公告信息和結果公示信息的集中展示、16地市正在交易地塊的統計。
  土地一級市場功能主要包括全省土地一級市場交易公告信息展示、推介,結果公示信息的集中展示、推介,全省16地市交易量統計、縱向省市交互,橫向與山東省土地利用動態監測管理系統交互。
  土地一級市場交易公告主要內容包括:公告標題、公告編號、宗地基本信息、交易時間信息、交易價格信息、公告附件等;成交公示主要內容包括:宗地信息、競得人信息、成交價格、成交時間等信息。
  3.1.1.1.2土地二級市場
  土地二級市場欄目主要包括全省16地市土地二級市場交易公告信息和結果公示信息的集中展示、16地市正在交易地塊的統計、點擊地塊申請直接跳轉到相應屬地交易系統進行購買。
  土地二級市場功能主要包括全省土地二級市場交易公告信息展示、推介,結果公示信息的集中展示、推介,全省16地市交易量統計、部省市交互。
  土地二級市場交易公告主要內容包括:公告標題、公告編號、宗地基本信息、委托人信息、交易時間信息、交易價格信息、公告附件等;成交公示主要內容包括:宗地信息、委托人信息、競得人信息、成交時間等信息。
  3.1.1.2交易大廳
  在供需服務平臺建設交易大廳欄目實現全省土地一、二級市場的交易信息的展示。
  土地一級市場交易大廳展示全省16地市一級市場正在交易的宗地,點擊可直接跳轉屬地一級市場交易系統進行申購。
  土地一級市場交易大廳展示主要內容包括:宗地信息、交易時間、交易價格信息等。
  土地二級市場交易大廳主要包括交易播報,對于公告期、交易中、已成交等各個時期是交易信息播報;點擊正在交易信息直接跳轉地市土地二級市場交易系統進行交易。
  土地二級市場交易大廳展示內容包括:地塊信息、交易時間、交易價格等。
  3.1.1.3土地數據
  對全省供需發布、一級市場交易、二級市場交易、合同簽訂等數據按照供需、成交、合同量、供需、成交、合同額、16地市交易情況對比、交易走勢等進行統計分析。
  3.1.1.4地圖服務
  地圖服務主要包括土地一、二級市場地理空間信息查詢、展示實現的具體功能應包括:地圖搜索、供給地塊分布圖、供給地塊查詢、本周最新可用供給地塊、熱點可用供給地塊、地塊信息顯示、統計分析(列表、圖表統計、與圖形互動),供給地塊周邊分析(周邊產業環境、公共配套、生活、交通配套)等。
  3.1.1.5用戶主體信息庫
  基于全國統一用戶管理中心基礎支撐服務建設全省統一的交易主體、工作人員、監管單位等用戶信息庫,實現全省16地市用戶信息統一接入全省的用戶信息庫,實現全省用戶統一認證,并納入全國統一的用戶信息庫。實現全國用戶統一認證。
  3.1.1.5.1統一內部用戶管理
  實現對全省所有二級市場系統內部用戶的統一管理,二級市場系統內部用戶主要包括系統工作人員(交易機構工作人員)、監管單位(自然資源、房管、發改等)。主要功能具體包含用戶管理、身份認證、用戶權限等。
  3.1.1.5.2統一市場主體
  實現對全省所有二級市場相關市場主體、服務主體等的統一管理,具體含供需雙方和其他市場主體等的統一管理。
  3.1.1.5.3用戶統一認證
  省級統一的土地二級市場用戶主體信息庫與地市土地二級市場系統用戶身份互認,實現全省16地市用戶主體信息的統一;與部土地二級市場系統用戶統一認證,將全省的土地二級市場用戶主體信息庫納入全國土地二級市場用戶主體信息庫,納入全國土地二級市場用戶主體信息統一管理。
  3.1.2供需服務模塊
  為全省土地二級市場資源的轉讓、出租、抵押交易提供全省權威的、公開的集中展示、推介和供需發布平臺,實現信息采集發布全流程服務,解決賣家賣地難、買家找地難、信息不對稱、信息可信性差的現實問題,加快土地二級市場交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促進土地資源的合理配置使用,提升二級市場資源的市場化配置水平;同時也為全省二級市場的監管分析提供基礎數據支撐。二級市場供需服務需要基于互聯網技術,充分利用數字城市、不動產登記的數據成果,實現轉讓、出租、抵押等交易供需信息發布、審核、瀏覽、交易撮合全流程服務,實現線上與線下資源的對接、二級市場主體之間資源的對接,打破二級市場供需信息壁壘,促進信息的流通。
  在設計上要實現供需系統與二級市場專有供需業務規則和供需對象的低耦合,總體上供需服務分為需求主體服務中心、供給主體服務中心、供需信息查詢、展示、智能撮合服務四個部分。
具體建設內容包括:

  3.1.2.1需求主體服務中心
  需求主體服務中心需要實現需求主體工作臺、需求登記發布等功能。
  需求主體工作臺主要功能包括需求主體發布的需求信息的展示、查詢。主要內容包括:需求類型、行政區、面積、土地用途、土地年限等。
  需求信息發布主要功能包括求購信息發布和求租信息發布。主要內容包括:需求類型、行政區、面積、土地用途、土地年限等。
  3.1.2.2供給主體服務中心
  需要實現供給主體工作臺、供給信息登記發布等功能。
  供給主體工作臺主要功能包括供給人自己發布的供給信息的展示、查詢。主要內容包括:流轉方式、行政區、面積、土地用途、土地剩余使用年限等。
  供給信息發布主要功能包括轉讓信息發布、出租信息發布、抵押信息發布。主要內容包括:流轉方式、不動產單元號、剩余使用年限、行政區、土地位置、面積、土地用途等。
  3.1.2.3供需信息查詢、展示
  土地二級市場全省供需信息查詢、展示主要是實現在門戶首頁和二級市場供需欄目中實現對供需業務信息的查詢、展示及熱門地塊推介。
  查詢方式包括行政區、土地用途、流轉方式(需求類型)、面積、意向價格、剩余年限等方式查詢。
  3.1.2.4智能撮合服務
  需要實現供需智能撮合服務,提供匹配規則管理、根據需求主體需求信息匹配供給信息、根據供給信息匹配需求信息、撮合服務、短信一鍵發送通知、網上預約看地、網上填報意向價格、供需雙方網上/現場溝通等功能模塊。

  3.1.3合同信息管理模塊
  實現土地二級市場轉讓、出租、抵押合同統一模板、合同統一編號、合同信息歸集等功能,由省級統一建設合同信息管理模塊給地市使用。
  3.1.3.1合同統一模板
  省級平臺提供全省統一的土地二級市場轉讓、出租、抵押合同模板,供需主體可以在線使用合同統一模板進行在線簽訂,也可以線下簽訂合同后上傳合同歸檔子系統進行合同相關信息審核及統一編號。
  3.1.3.2合同統一編號
  全省土地二級市場轉讓、出租、抵押相關的合同信息通過省級平臺上報部土地二級市場信息管理系統獲取合同統一編號。
  3.1.3.3合同統一歸檔
  合同統一編號后將土地二級市場相關合同信息及附加信息推送至省級不動產進行登記,不動產將登記結果及相關登記信息返回合同歸檔子系統進行合同統一歸檔。
  3.1.4監測監管模塊
  建設全省二級市場監測監管系統,實時獲取各市交易信息,實現全省土地二級市場的監管服務,主要內部包括:價格監管、合同監管、信用監管、統計分析。
  具體建設內容如下:
  3.1.4.1價格監管
  開發價格公示功能,定期向社會公布基準地價、標定地價、地價動態監測數據、土地一級市場成交價等,讓市場交易主體洞察市場行情,做出合理預判。
  初步實現基于交易價格、周邊基準地價、標定地價、周邊市場價和優先收儲價格等的監控預警,并按照價格的不同情況進行相應處理。交易價格比所在級別同用途基準地價高出一定比例時,系統對交易管理機構、交易主體、監管單位進行風險提醒,交易價格明顯低于市場價格的,交易機構對交易雙方進行交易預警,屬地政府可優先收購納入政府儲備。
  3.1.4.2合同監管
  開發土地出讓合同履約監管功能,土地使用權轉移時,交易機構應征求屬地政府(管委會)、規劃、投資等部門意見,監管單位可對其土地出讓合同的履約情況進行審查,并將審查結果作為辦理交易歸檔手續的前置條件。
  合同監管實現對土地一、二級市場合同履約情況的統一監管,對于土地二級市場合同對于土地一級市場的合同履約情況進行監管,設置合同監管規則,按照設置的監管規則對于履約情況進行監管預警。。
  3.1.4.3信用監管
  開發信用監管功能,建立全省統一的交易各方信用信息數據庫,實現與省公共信用信息平臺數據實時共享,實現信用評估、紅黑榜、行政處罰、聯合懲戒等信息共享、互動,完善和推行土地市場誠信管理。健全以信用監管為基礎的新型監管機制。
  3.1.4.4統計分析
  需要通過建立各種統計分析模型,利用土地二級市場交易數據進行統計分析,分析二級市場土地交易區域劃分、交易價格走勢、土地類型占比等情況,實現土地轉讓、出租、抵押、抵押的數量、結構、價款、時序等信息統計分析。
  3.1.5數據共享接口服務
  建設土地二級市場數據交換共享接口服務?v向實現與全國土地二級市場交易服務平臺、16地市土地二級市場交易平臺等系統平臺的數據交換與共享,橫向實現與山東省土地利用動態監測管理系統、省公共信用信息平臺、省地理信息公共服務平臺等系統平臺的數據交換與共享交換。
  3.1.5.1與全國土地二級市場交易服務平臺對接
  通過與全國土地二級市場交易服務平臺對接,將全省供需信息信息推送至全國土地二級市場交易服務平臺,實現土地二級市場供需信息全國權威的、公開的集中展示、推介等服務;實現全省16地市二級市場交易數據的匯集、統一編號并且通過該平臺統一與全國土地二級市場交易服務平臺進行數據共享與交換,部系統生成的全國唯一的合同編號通過省級共享交換平臺返回地市系統實現土地二級市場合同簽訂和交易合同歸檔。
  與全國土地二級市場交易服務平臺用戶主體信息庫對接,實現與全國土地二級市場交易服務平臺用戶統一認證,將全省的土地二級市場用戶主體信息庫納入全國土地二級市場用戶主體信息庫,實現全國土地二級市場用戶主體信息統一管理。
  3.1.5.2與地市土地二級市場交易服務系統對接
  與16地市土地二級市場交易服務系統對接實現全省土地二級市場供需信息推送至各地市交易內部管理系統進行統一的供需核查(權屬核驗、條件審查等),地市將審查后的審核結果推送給省級平臺進行供需信息的發布;全省供需信息委托各屬地交易系統進行交易及在省級平臺選擇意向地塊進入各屬地交易系統進行購買;全省16地市交易公告、結果公示信息上報省級平臺門戶統一對外展示、推介。具體標準規范參考《山東省土地二級市場信息服務平臺與全省16地市土地二級市場交易服務平臺接口對接方案》。
  3.1.5.3與中國土地市場網對接
  與中國土地市場網對接,實現土地一級市場交易公告、結果公示等信息同步在山東省土地市場網站上同步展示,實現一、二級市場聯動。
  3.1.5.4與山東省土地利用動態監測管理系統對接
  與山東省土地利用動態監測管理系統對接,實現從山東省土地利用動態監測管理系統中獲取原出讓合同信息,方便是否符合原出讓合同約定條款的審查;在合同歸檔后,統一將土地二級市場合同信息推送給山東省土地利用動態監測管理系統,實現土地一、二級市場統一監管。
  3.1.5.5與山東省地理信息公共服務平臺對接
  與山東省地理信息公共服務平臺對接,實現山東省土地一、二級市場的地圖搜索、地圖找地、周邊配套信息查看等地圖服務功能。
  3.1.5.6與山東省公共信用信息平臺對接
  為加強誠信管理,將市場交易主體的交易全過程信用情況通過與山東省公共信用信息平臺對接納入全省國土資源社會化誠信體系統一管理,實現信用評估、紅黑榜、行政處罰、聯合懲戒等信息共享、互動,完善和推行土地市場誠信管理。
  3.1.5.7與省一網通辦對接
  與省一網通辦對接,實現屬地供需信息發布前對地源信息真實性進行認證(為屬地權屬核驗提供通道);實現網簽合同提交后不動產登記系統自動將該信息進行凍結,避免一地多賣的現象;實現合同鑒證后統一向不動產登記系統推送交易成果和不動產變更登記基礎信息及不動產登記成功后返回登記結果信息進行統一的合同歸檔。
  3.1.5.8與山東省統一政務服務門戶對接
  與山東省統一政務服務門戶對接,實現全省統一用戶身份認證。
  3.1.6全省標準規范編制
  編制全省土地二級市場標準規范,參照部標準規范編制全省統一的土地二級市場標準規范,實現全省16地市按照省統一標準開展土地二級市場交易服務平臺建設,實現全省土地二級市場交易服務平臺一體化,并納入全國土地二級市場交易服務一體化平臺。
  3.1.6.1土地二級市場交易服務平臺建設數據及接口規范
  參照部標準規范,編制全省土地二級市場交易服務平臺建設數據及接口標準規范,作為全省土地二級市場交易服務平臺建設的標準規范。包含:《山東省國有建設用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押交易服務平臺與不動產登記數據交換接口規范》;《山東省土地二級市場信息服務平臺與全省16地市土地二級市場交易服務平臺接口對接方案》等相關規范,各級自然資源主管部門須按照相關標準規范開展本市二級市場相關系統建設工作,推進資源集約,實現全省土地二級市場的健康發展。
  3.2市級建設內容
  市級建設標準統一、覆蓋全市的土地二級市場線上交易平臺及內部審核系統,重點提供信息發布、掛牌競價、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監管等功能。
  3.2.1市級交易服務模塊
  需要結合土地二級市場網上交易的特點,通過競價交易和撮合交易等公開交易方式,拓展交易受眾、發掘交易價值、提升交易公平性,充分體現市場定價、公平定價。用戶可以自由選擇線上交易或線下交易自由撮合,線上交易通過公開競買的方式,將成熟的競價機制適當引入二級市場,線下交易由中介機構或交易管理機構為交易主體提供線下撮合服務。
  3.2.1.1委托交易管理
  3.2.1.1.1委托交易申請
  委托交易申請可分為兩種途徑,一種途徑是線上通過平臺委托(包括已在供需系統發布過的供給信息的情形和線上錄入地源信息直接委托的情形)交易機構組織交易;另一種途徑是線下窗口委托交易機構工作人員組織交易;
  委托交易申請主要功能包括:委托人或交易機構工作人員可對委托交易信息可新增、刪除、修改委托交易申請。
  委托交易申請主要內容包括:地源基本信息(不動產單元號、宗地編號、區域、土地用途、土地面積、轉讓面積、剩余使用年限、土地坐落、四至等)、委托人相關信息(權利人性質、證件種類、證件號、地址、權屬人電話等)、附件信息(不動產證、營業執照(身份證)、出讓合同等)。
  3.2.1.1.2委托交易審核
  交易機構工作人員可對委托交易申請進行多級審核,并填寫審核意見,對于最終通過審核的委托交易系統自動生成履約保證金入賬申請單。
  委托交易審核功能包括:委托交易審核、查看審核意見、查看委托交易履約保證金入賬申請單、查看委托交易詳情信息等。
  3.2.1.1.3繳納履約保證金
  繳納履約保證金是指委托人按照系統自動生成的履約保證金入賬申請單提供的信息進行履約保證金的繳納。銀行收到該履約保證金后會自動和系統發送到賬通知,系統接收到賬通知后,接受委托人的委托申請。
  履約保證金入賬申請單主要內容包括收款戶名、收款行、收款賬號、應繳納金額等。
  3.2.1.2土地管理
  3.2.1.2.1地塊信息
  地塊信息是指委托申請已受理的地塊信息會在地塊信息列表中展示。
  地塊信息主要功能包括:地塊信息分類,分為已綁定和未綁定,地塊信息高級搜索和地塊信息詳細查詢等功能。
  地塊信息主要內容同上委托交易申請中的地源基本信息。
  3.2.1.2.2標的信息
  標的信息是指在標的中錄入交易方案,對是否允許交易直播,選擇交易方式、設置交易底價、競價階梯、交易時間等做了約束。
  標的信息的主要功能包括:標的信息的新增、刪除、修改、信息查詢、標的批量刪除等。
  標的信息主要內容包括:交易方案基本信息(交易時間、交易方式、交易價格信息等)、綁定地方信息(地源信息)。
  3.2.1.2.3公告信息
  公告信息是指錄入公告基本信息、綁定標的信息、選擇銀行、上傳公告,審核并發布的行為。
  公告信息主要功能包括:交易公告新增、刪除、修改、公告審核、公告發布、公告撤銷等操作。
  公告信息內容包括:公告基本信息(公告編號、公告標題、公告內容、公告時間)、標的信息、銀行信息(銀行編號、銀行名稱、賬號、戶名、賬號類型等)、附件信息(交易公告)等。
  公告發布后需同步將公告信息以接口方式上報給山東省土地二級市場交易服務平臺。具體見“3.2.3.1與省數據共享接口對接章節”。
  3.2.1.2.4成交結果展示
  成交結果展示是指交易結束后,發布成交結果公示。
  成交結果展示主要功能包括:成交結果錄入、修改、刪除、成交結果審核、成交結果發布、成交結果撤回等。
  成交結果主要內容包括:轉讓人信息、受讓人信息、地源信息等。
  成交結果發布后需同步將成交信息以接口方式上報給山東省土地二級市場交易服務平臺。具體見“3.2.3.1與省數據共享接口對接章節”。
  3.2.1.3交易管理
  3.2.1.3.1交易前置資格審核
  交易資格審核包括兩種方式:交易前置資格審核和交易后置資格審核。其中,交易前置資格審核是指競買人提交競買申請以后,交易機構工作人員對競買人的資格進行交易前資格審核的行為。
  交易前置資格審核主要功能包括:競買申請人列表查詢展示、競買申請人資格信息查詢展示、資格審核、審核信息查詢展示等。
  交易前置資格審核主要內容包括:競買人基本信息、競買人資格證明材料信息等。
  3.2.1.3.2交易后置資格審核
  交易后置資格審核是指交易結束后,對于預競得人進行交易資格審核的行為。
  交易后置資格審核主要功能包括:預競得人列表查詢展示、預競得人資格信息查詢展示、資格審核、審核信息查詢展示等。
  交易后置資格審核主要內容包括:預競得人基本信息、競買人資格證明材料信息等。
  3.2.1.4競買人——個人中心
  3.2.1.4.1競買申請
  競買申請是指競買人登錄系統,選擇正在掛牌期的標的進行競買的行為。
  競買申請主要功能包括:閱讀競買須知、填寫競買申請書、選擇競買方式、選擇銀行等。
  競買申請主要內容包括:競買人信息、競買方式(獨立競買、聯合競買)、是否成立全資子公司、銀行信息等。
  3.2.1.4.2繳納競買保證金
  繳納競買保證金是指競買申請成功以后,競買人按照系統自動生成的競買保證金入賬申請單提供的信息進行競買保證金的繳納。銀行收到競買保證金后會自動和系統發送到賬通知,系統接收到賬通知后,自動開通報價資格。
  競買保證金入賬申請單主要內容包括收款戶名、收款行、收款賬號、應繳納金額等。
  3.2.1.4.3繳納剩余成交款
  繳納剩余價款是指成交人根據剩余成交款繳納通知書提供的賬號及繳納金額等信息繳納剩余成交款,銀行收到剩余成交款后會自動和系統發送到賬通知,系統接收到賬通知后,會講交款信息顯示在交款列表中。
  3.2.1.4.4訂單管理
  訂單主要包括草稿、資格審核、保證金繳納中、交易中、交易結束(已競得、未競價)等狀態。
  訂單管理根據訂單狀態不同包含的主要功能也不同,草稿狀態的訂單可以進行編輯和提交;資格審核狀態的訂單由工作人員進行審核、查看審核記錄;保證金繳納中的訂單系統自動生成保證金入賬申請單、開通競價資格、查看交款記錄;交易中的訂單可以進行網上競價;已競得的訂單可以打印成交通知書和競價記錄;未競價的訂單可以查看競價記錄等。
  3.2.1.4.5保證金管理
  保證金管理是指競買人可對自己繳納的保證金進行查詢。
  保證金管理主要功能包括:保證金查詢、保證金到賬查詢、錯轉款到賬查詢。
  保證金管理主要內容包括:應交保證金金額、實繳保證金金額、收款銀行、戶名、賬號、交款銀行、戶名、賬號、到賬金額等信息。
  3.2.1.5財務管理
  3.2.1.5.1競買保證金管理
  競買保證金管理是指交易機構針對管轄范圍內交易標的的相關保證金進行查詢,子轉總、退款、轉入托管賬戶、銷戶等操作。
  競買保證金管理主要功能包括:保證金的子轉總、銷戶、退款、轉讓托管賬戶等。
  競買保證金管理主要內容同繳納競買保證金信息。
  3.2.1.5.2履約保證金管理
  履約保證金管理是指交易機構針對管轄范圍內委托交易相關保證金進行查詢,子轉總、退款、銷戶等操作。
  履約保證金管理主要功能包括:保證金的子轉總、銷戶、退款等。
  履約保證金管理主要內容同繳納履約保證金信息。
  3.2.1.5.3托管賬戶到賬查詢
  托管賬戶到賬查詢是對轉入托管賬戶的資金記錄進行查詢。
  托管賬戶到賬查詢主要內容包括成交人信息、價款信息、賬戶信息、到賬金額等。
  3.2.1.5.4履約保證金到賬查詢
  履約保證金到賬查詢是對繳納的履約保證金記錄進行查詢。
  履約保證金到賬查詢主要內容同繳納履約保證金信息。
  3.2.1.5.5競買保證金到賬查詢
  競買保證金到賬查詢是對繳納的競買保證金記錄進行查詢。
  競買保證金到賬查詢主要內容同繳納競買保證金信息。
  3.2.1.6統計分析
  3.2.1.6.1交易結果統計
  交易結果統計是指對已成交標的保證金,面積,起始價,成交價等的統計分析。
  交易結果統計可以從多維度(面積、金額、行政區域等)對于已成交的標的進行統計。
  3.2.1.6.2標的交易情況統計
  標的交易情況統計是指對標的的交易情況進行統計。
  標的交易情況統計可以從多維度(行政區、已成交、交易中、已流拍)對于標的的交易情況進行統計。
  3.2.1.7系統管理
  系統管理是指平臺運營人員所具有的相關功能,主要包括交易規則靈活配置、銀行管理等。
  3.2.1.7.1交易規則配置
  交易規則配置是指對交易物類別、業務類別、競買申請步驟、交易方式進行靈活配置。
  交易物類別主要包括土地、礦、林、田、湖、草等自然資源交易物,因該平臺最終目標是要實現全自然資源要素的交易平臺,故前期要做到交易物與交易平臺分離。
  業務類別主要包括出讓、轉讓、出租等。
  競買申請步驟可以通過交易規則配置進行靈活調整。
  交易方式主要包括掛牌和拍賣兩種方式。
  3.2.1.7.2銀行管理
  銀行管理是指給交易機構配置銀行、賬號,并對這些銀行和賬號進行管理。
  銀行管理主要功能包括:銀行信息的添加、修改、刪除;賬戶信息的添加、修改、刪除等。
  銀行信息主要包括:銀行名稱、銀行編號、所屬銀行、銀行地址、聯系人、聯系方式等。
  賬戶信息主要包括:開戶行、戶名、賬號、地址等。

  3.2.1.8土地二級市場交易服務
  土地二級市場交易服務按照供需雙方是否委托交易管理機構或基于交易系統組織競價交易分為線下交易和委托交易兩種。
  委托交易是交易雙方或多方通過供需系統撮合功能或線下自行撮合后再委托交易管理機構或基于交易服務系統實現現場或網上競價交易的方式;線下交易是交易雙方通過供需系統撮合功能或線下自行撮合的方式直接達成交易意向并簽合同的方式。
  委托交易服務
  委托交易是交易雙方或多方通過供需系統撮合功能或線下自行撮合后再委托交易管理機構或基于交易基礎平臺實現現場或網上競價交易的方式。無論是網上競價交易方式還是現場交易方式,都可通過交易基礎平臺實現,其區別是具體的交易在現場實現還是在網上實現。
  對于需要進場交易的標的,交易基礎平臺為供方、需方提供交易服務的功能,交易委托人提交委托書、委托協議、委托內容后將進入交易系統組織網上或現場交易,交易后進行合同簽訂、歸檔。交易方式包括網上或現場拍賣、掛牌等交易方式。
  委托交易機構現場交易也需要工作人員實時將交易過程記錄在系統中。
  線下交易服務
  線下交易是交易雙方通過供需系統撮合功能或線下自行撮合的方式直接達成交易意向并直接進行合同簽訂、歸檔的交易方式。
  在線下交易情況下,交易雙方可以直接通過系統中合同簽訂功能實現合同編制、簽訂,并在簽訂后合同的提交統一編號、公示。交易雙方也可以根據需要到交易管理機構進行交易鑒證,交易鑒證的結果可以上傳到系統中。
  線下交易情況下交易鑒證和歸檔工作到交易機構現場辦理。
  資金監管服務
  完善土地買賣資金監管機制,有效杜絕賣方和中介機構非法侵占未過戶前的購地款的情況,土地資金監管服務進一步規范繳存、使用、撥付、統計、查詢等功能,切實有效的維護買賣雙方的合法權益,促進社會和諧穩定。
  資金監管主要功能已在財務管理中詳述。
  3.2.2交易內部管理模塊
  可提供土地轉讓、出租、抵押委托交易和協議交易的統一受理交易、統一內部審核、統一辦理交易、統一登記事項,實現土地二級市場供給信息的權威鑒證,提供更加規范、方便、快捷的辦事服務,加速土地二級市場業務全流程的網上流轉。
  3.2.2.1供需登記審批
  供需登記審批主要是指供需權利人通過供需平臺發布的地源、房源信息的屬性信息(位置、大小、年限、用途等)和相關材料信息的真實性需要經過交易機構、不動產審批和登記主管部門等進行審核、認證后才能發布在供需平臺。
  供需登記審批主要功能包括:不動產自動核驗(不動產基本信息、抵押信息、查封信息等)、交易事項受理窗口工作人員審核、自然資源主管相關部門審核并返回窗口工作人員審核結果、工作人員根據返回結果執行信息發布或退回操作。
  審批流轉可以分為兩大流程:以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓和以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓。
 。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO用地使用權轉讓
  具體審查內容如下(具體審查事項根據各地市業務處理):
  1)核實轉讓地塊是否完成土地出讓金繳納;
  2)是否存在不按出讓合同約定條件開發利用土地的情況;
  3)審查轉讓土地是否為閑置土地;
  4)審查轉讓地塊是否是違法用地,地上建筑物、附著物是否存在違法情形;
  5)涉及在建工程的,對提交的投資額度達到25%的情況說明進行審查;
  6)涉及行政機關、事業單位建設用地轉讓的,審查是否具有同級財政部門審批文件;
  7)涉及有預售的,審查預購人同意轉讓的材料。
 。ǘ┮詣潛芊绞饺〉玫慕ㄔO用地使用權轉讓
  具體審查內容如下(具體審查事項根據各地市業務處理):
  1)是否存在不按劃撥決定書規定條件開發利用土地的情況;
  2)審查轉讓土地是否為閑置土地;
  3)審查轉讓地塊是否是違法用地,地上建筑物、附著物是否存在違法情形;
  4)涉及行政機關、事業單位建設用地轉讓的,審查是否具有同級財政部門審批文件。
  3.2.2.2受理交易審批
  受理委托交易分為從供需已發布信息委托交易和直接委托兩種。其中,從供需已發布信息委托交易,不需要審批(供需信息發布時已審批);直接委托交易需要審批,審批事項及審批流程同供需登記審批。
  3.2.2.3合同簽訂審批
  合同簽訂審批分為已在平臺發布過供需信息或委托平臺交易、線下交易直接進行合同簽訂兩種。
  已在平臺發布過供需信息或委托平臺交易情況,在合同簽訂審批環節只需要交易機構工作人員審批轉讓價格是否低于評估價格的20%即可。
  線下交易直接進行合同簽訂的審批流程和審批事項在供需登記審批基礎上增加轉讓價格是否低于評估價格的20%。
  3.2.3合同管理功能模塊
  市級職責包括合同簽訂、交易合同審核、交易合同統一編號,合同歸檔等。合同管理可以由省級建設合同管理功能給地市調用。具體功能詳見《3.1.3合同信息管理模塊》。
  3.2.4外部系統接口
  在交易前審核認證、交易后登記環節與不動產登記系統進行對接;對接實現銀行直通車、財務輔助管理、保證金管理、資金監管等功能;將市場交易主體的交易全過程信用情況對接省公共信用信息平臺;將用戶信息統一接入全省的用戶主體信息庫,實現與全省、全國用戶的統一認證。
  3.2.4.1與省數據共享接口對接
  需要與省土地二級市場統一的數據共享接口對接,由省數據共享接口統一與部系統及省相關系統進行數據交換與共享,實現供需信息通過全國統一、權威的平臺進行發布、撮合;實現全省用戶主體信息主體庫的統一;健全以信用監管為基礎的新型監管機制等。
  接口主要包括省級供需信息、合同信息傳給市級交易管理系統進行審核、市級交易管理系統需將審核結果反饋給省級平臺發布。市級交易公告信息和交易結果信息等需上報給省級平臺統一展示、監管。具體接口獲取路徑及標準規范參考《山東省土地二級市場信息服務平臺與全省16地市土地二級市場交易服務平臺接口對接方案》。
  3.2.4.2與金融服務系統對接
  本系統通過與金融服務系統的對接實現銀行直通車、財務輔助管理、保證金管理、資金托管等功能。
  3.2.4.3與市級不動產登記系統對接
  與本市縣不動產系統對接,實現供需信息發布前對地源信息真實性進行認證(根據地市實際情況,可與本地市不動產對接或是直接使用省級平臺提供的查詢通道)。具體接口獲取路徑及標準規范參考《山東省國有建設用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押交易服務平臺與不動產登記數據交換接口規范》。
  3.2.5已建設完成市級系統
  已建設完成的市級土地二級市場交易服務系統要與省級土地二級市場系統做好銜接,嚴格按照全省統一接口規范實現數據匯交。
  3.2.6地市需求定制
  市級建設內容除以上功能之外,各地市可根據本地業務擴展建設相關功能,例如,市級交易門戶網站、第三方服務(評估服務、中介服務)、監管跟蹤等功能。
  4部署實施
  4.1省級平臺部署要求
  山東省土地市場網(土地市場信息服務模塊、供需服務模塊、合同信息管理模塊、監測監管模塊)部署在互聯網。
  4.2市級平臺部署要求
  市級交易服務模塊部署在互聯網,交易內部管理模塊部署在自然資源業務網。
  4.3省市平臺交互要求
  山東省土地市場網、市級交易系統部署在互聯網上,同網絡交互直接以數據接口形式進行。市級交易內部管理模塊部署在自然資源業務網上,跨網絡交互需要通過山東省數據共享交換平臺進行數據交換。市級交易系統需要將土地二級市場公告及結果公示等信息上報省級土地市場網統一對外展示。市級交易內部管理模塊需要對省級平臺供需信息、市級委托交易信息及合同相關數據進行審核。省市交互統一以數據接口形式進行(互聯網域)。市級交易內部管理模塊和市級交易服務模塊數據交換需要通過山東省數據共享交換平臺進行數據交換。
  4.4信息共享模式
  土地交易主管部門與自然資源、稅務、金融機構等業務相關主題之間實現土地交易信息的實時互通共享。
  1.信息共享規則。與業務相關主體之間的信息協同共享遵循以下規則:
  信息實時互通,即每一宗土地交易結果信息實時向不動產登記、稅務部門、金融機構提供共享,每一宗不動產登記等結果信息實時向本級土地交易主管部門提供共享,服務于各級日常業務聯動。
  各級土地交易主管部門可按需向相關部門提供覆蓋本轄區的土地交易信息共享服務,滿足相關部門行業監管需要。
  2.信息共享技術方式。由于信息共享是實時性的,依托各級政府部門的政務專網及互聯網,采用以下兩種技術方式,并確保信息傳輸的安全可靠。
  信息推送方式。按照統一的接口標準規范,將確定的信息實時互通共享的內容、數據項、指標等,即時將信息向相關部門推送,并通過即時信息通知對方。
  前置交換機共享方式。土地交易主管部門部署交換機,地市將交易結果信息實時存放在前置交換機中,相關業務主體向交易主管部門提供的前置交換機接口注冊,完成一項土地交易業務,向注冊到  數據前置交換機中的部門發送即時消息,相關業務主體訪問數據前置交換機抓取數據。相關業務主體也可采用前置交換機方式提供數據共享。
  5配套標準規范
  為規范土地二級市場交易服務平臺建設,山東省自然資源廳參照自然資源部的標準、規范制定山東省統一的標準、規范,指導全省各級平臺建設。本平臺建設應遵守規范體系如下:

  《山東省國有建設用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押交易服務平臺與不動產登記數據交換接口規范》
  3.《山東省土地二級市場信息服務平臺與全省16地市土地二級市場交易服務平臺接口對接方案》
  6系統安全要求
  因本系統涉及到土地線上交易及土地保證金,所以,對于系統的安全要求非常高,系統需達到信息系統安全等級保護三級。
  7配套管理運行體系建設
  建立數據共享交換機制和系統運行維護機制等保障體系,確保項目規范有序開展及安全穩定運行。
  7.1數據共享交換機制
  編制數據對接標準和數據更新管理辦法,對土地二級市場交易服務平臺涉及的各部門對接、更新情況進行監督考核,保障數據資源有序開放和共享。
  7.2系統運行維護機制
  明確系統運行維護責任主體及相應工作職責,落實安全保障要求,制定運行維護管理辦法,保障系統安全穩定運行。


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